《江油市農村敬老院管理辦法（試行）》政策解讀

《江油市農村敬老院管理辦法（試行）》

政策解讀

為加強特困供養機構運行維護管理，全面提升特困供養水平，根據《養老機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號）《農村五保供養服務機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令第37號）文件和省市有關規定，江油市人民政府辦公室印發了《江油市農村敬老院管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、《管理辦法》起草的背景是什么？

機構養老是我國養老服務體系的重要組成部分，黨的十五屆五中全會提出實施積極應對人口老齡化的國家戰略，構建居家社區相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度，進一步明確了養老機構的發展方向。而農村敬老院作為養老機構的中堅力量，承擔著兜底保障特困救助對象和農村地區老年群體的養老服務工作?！督褪腥嗣裾k公室關于印發<江油市農村敬老院管理辦法>的通知》（江府辦發（2012）35號）文件自2012年6月5日實施以來，在規范農村敬老院日常管理和健康發展方面發揮了重要作用，但隨著社會經濟發展和人民群眾對養老服務的需求提升，農村敬老院的管理和發展也面臨新的機遇和挑戰。因此有必要對《農村敬老院管理辦法》進行修訂和更新。

二、《管理辦法》修訂的思路是什么？

一是貫徹落實黨中央、國務院和省市各級部門對于養老服務工作部署要求。2017年12月首個國家標準《養老機構服務質量基本規范》明確了養老機構服務的基本服務項目、服務質量基本要求、管理要求等內容，標志著全國養老機構服務質量邁入標準化管理的新時代，2020年8月新修正了《養老機構管理辦法》做出了相應細化規定。

二是堅持問題導向，著力解決當前工作中存在的重點問題。結合當前各農村敬老院的發展狀況，仍然存在系統性規劃不夠，城鄉發展不均衡；專項經費缺乏，提升改造項目推進較緩；專業人才不足，服務質量不高等問題。結合兩項改革后半篇工作要求，不斷提升養老服務能力，明確農村敬老院發展方向與具體化各項工作要求。

三是結合工作實際，將規范性要求明確在管理辦法條款中。近年來養老服務工作受社會關注度逐漸增高，省市各級部門結合安全管理、疫情防控、服務質量規范等制發了多項政策文件，各項規范性文件要求，也促進了農村敬老院的不斷提升與發展，保障了在院工作人員和老年群體的健康安全。

三、《管理辦法》修訂的主要內容有哪些？

結合規范性稱謂和具體工作要求的變化（例如：五保戶，2017年改為特困救助供養對象；養老機構服務質量和安全規范近年來均出臺國家標準規范文件），與之前相比，新增18條，修改11條，除附則外，主要內容為：

（一）第一章總則。該章共4條，明確制定意義和依據，明確農村敬老院歸屬，明確各鄉鎮（街道）、部門在職權范圍內的責任。

（二）第二章規劃與建設。該章共6條，明確各單位在農村敬老院規劃與建設中應承擔的職責，明確農村敬老院規劃與建設的相關要求。

（三）第三章服務對象。該章共5條，明確對供養對象范圍、入院程序及供養服務機構保障方式。

（四）第四章院務管理。該章共10條，明確管理規范制度、日常食品安全、文體活動、醫療救治、臨終關懷等服務要求。

（五）第五章工作人員。該章共4條，明確工作人員配備方式和基本條件。

（六）第六章日常服務。該章共3條，明確值班服務、安全防護等工作要點。

（七）第七章保障措施。該章共1條，明確農村敬老院管理經費和工作人員經費保障措施。

四、《管理辦法》的有哪些重點工作變化？

一是調整主管部門。2012年管理辦法“農村敬老院在鄉鎮人民政府領導下開展工作，屬鄉鎮人民政府管理，市民政局業務主管的事業單位。”實行雙重管理模式；新修訂后“農村敬老院屬市民政局下屬事業單位，由市民政局直管，屬地鄉鎮配合”。

二是規范名詞稱謂。2017年省民政廳統一制發《特困救助供養操作規程》，原“五保戶”“城市三無人員”統一規范為城鄉特困供養對象，“農村五保供養機構”規范為農村敬老院。

三是細化工作要求。結合省市最新工作要點，對敬老院的規劃與建設，服務對象、院務管理、保障措施等進一步細化，明確日常業務工作規范要求。

政府文件：http://www.trendchirp.com/zwgk/zc/zfwj/42829351.html