江油市礦產資源總體規劃

（2021—2025年）

江油市人民政府

二○二三年二月

目  錄

總  則 1

第一章  現狀與形勢 2

第一節  礦產資源賦存狀況 2

第二節  礦產資源勘查現狀 4

第三節  礦產資源開發利用現狀 5

第四節  礦業經濟發展現狀 5

第五節  礦區生態保護修復現狀 6

第六節  上一輪規劃實施成效 7

第七節  存在問題和面臨形勢 9

第二章  指導原則和目標 12

第一節  指導思想 12

第二節  基本原則 12

第三節  規劃目標 14

第三章  礦產勘查開發與保護布局 17

第一節  落實國家能源資源發展戰略 17

第二節  礦產資源勘查開采調控方向 17

第三節  礦產資源產業重點發展區域 19

第四節  勘查開采與保護布局 20

第五節  嚴格礦產資源勘查開發管理 25

第四章  加強礦產資源勘查開發利用與保護 28

第一節  合理確定開發強度 28

第二節  優化開發利用結構 30

第三節  嚴格規劃準入管理 36

第五章  綠色礦山建設和礦區生態保護 41

第一節  綠色礦山建設 41

第二節  礦區生態保護修復 43

第六章  規劃保障措施 49

第一節  加強規劃體系建設 49

第二節  加強規劃實施管理 49

附表：

附表1  江油市礦產資源重點勘查區表

附表2  江油市勘查規劃區塊表

附表3  江油市礦產資源重點開采區表

附表4  江油市開采規劃區塊表

附表5  江油市砂石土類礦產集中開采區表

附表6  江油市重點礦種礦山最低開采規模規劃表

總  則

為更好地落實四川省、綿陽市兩級礦產資源總體規劃目標、任務，加強和改善對礦產資源勘查、開發的宏觀調控，科學開發利用和保護礦產資源，全面深化礦產資源管理改革，促進礦業經濟的可持續健康發展，進一步提高江油市經濟社會高質量發展的礦產資源保障能力。依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）、《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發〔2020〕43號）、四川省自然資源廳辦公室《關于印發〈四川省市縣級礦產資源總體規劃編制指南〉的通知》（川自然資辦函〔2020〕30號）等相關法律、法規、文件，編制《江油市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》是四川省礦產資源規劃體系的重要組成部分，是江油市地質勘查、礦產資源開發利用與保護的指導性文件，是推進礦業綠色低碳發展、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是本行政區域內依法出讓、登記和監督管理礦產資源勘查、開發利用與保護活動的重要依據。涉及礦產資源開發利用活動的相關行業規劃，應與本《規劃》做好銜接。

《規劃》適用范圍為江油市行政轄區內的礦產資源,以2021年為基期，2025年為目標年，展望到2035年。

第一章  現狀與形勢

四川省江油市位于四川盆地西北部，涪江中上游，龍門山脈東南處。東與劍閣縣、梓潼縣接壤，南抵綿陽市涪城區、游仙區和安州區，西與北川羌族自治縣毗鄰，北與平武縣、青川縣連界。地理位置處于北緯31°32′26″～32°19′18″、東經104°31′35″～105°17′30″之間。距離成都市140公里，綿陽市區35公里。全市轄22個鎮、1個街道辦、1個鄉，幅員面積2720平方千米，戶籍總人口85.83萬人。是中國優秀旅游城市、全國衛生先進城市，四川省首批“工業強縣”示范市、環境優美示范城市、法治市、文明城市。還是國家重要的商品糧基地、能源基地、冶金基地、建材基地。2020年全市地區生產總值（GDP）達到477.7億，較上一年度增長7.8%。城鎮居民人均可支配收入達到38267元，年均增長7.8%；農村居民人均可支配收入達到20487元，年均增長9.4%。三次產業結構比由2015年的12.6∶50.3∶37.1優化為2020年的12.8∶41.5∶45.7。在2020年全國西部百強縣中位列第22位。

第一節  礦產資源賦存狀況

一、礦產資源基本情況

江油市大地構造位置位于上揚子陸塊（Ⅱ）北西部，龍門山前陸逆沖―推覆帶（Ⅲ）與四川陸內前陸盆地（Ⅲ）兩個Ⅲ級構造單元的接合部位。成礦區帶在區域上屬濱太平洋成礦域（Ⅰ-4）―揚子成礦?。á?15）―龍門山-大巴山Fe-Cu-Pb-Zn-Mn-V-P-S-重晶石-鋁土礦成礦帶（Ⅲ-73）―廣元-江油（仰天窩復向斜）Fe-Mn-Pb-Zn-S-Ag-鋁土礦-砂金成礦帶（Ⅳ-24）―廣元-北川Mn-Fe-Pb-Zn-鋁土礦-S礦集區（42）。所處地理位置特殊，成礦地質條件良好，礦產資源較豐富。

江油市礦產資源較豐富，已發現礦種包括煤、鐵、鉛、鋅、砂金、硫鐵礦、水泥用灰巖、熔劑用灰巖、飾面用灰巖、冶金用白云巖、玻璃用白云巖、玻璃用石英巖、玻璃用砂巖、冶金用石英巖、鑄型用砂巖、水泥配料用砂巖、水泥配料用頁巖、鈣粉用灰巖、脫硫用灰巖、建筑石料用灰巖、建筑石料用白云巖、鑄石用輝綠巖、磚瓦用頁巖、礦泉水、油砂等25種。

二、礦產資源賦存狀況

江油市獨特的地質環境，沉積了古生界、中生界較為完整的地層系統，形成了種類較多的礦產資源。既有居綿陽首位的能源礦產，又有黑色、有色、貴金屬礦產，更有豐富的非金屬礦產，特別是建材冶金類非金屬礦產名列全省前茅，具有顯著的資源優勢。

全市礦產資源的分布，在不同區域相對集中，并有不同的礦產組合，構成五個礦產組合集中區，即：唐王寨向斜層控型鉛鋅礦、沉積型寧鄉式赤鐵礦、石灰巖、石英巖、白云巖組合集中區；仰天窩向斜沉積改造型硫鐵礦、石英巖、石灰巖、白云巖組合集中區；礦山梁―天井山復背斜玻璃用砂巖、煤、石灰巖、白云巖組合集中區；馬角壩―二郎廟石灰巖、白云巖、石英巖組合集中區；武都―含增―西屏石灰巖、白云巖組合集中區。

第二節  礦產資源勘查現狀

一、基礎性、公益性地質調查

江油市地質調查工作程度較高。從上世紀70年代以來，全市已先后完成1∶50萬區域環境地質調查、區域重力調查、區域航測調查；1∶25萬區域生態地區化學調查；1∶20萬區域地質調查、區域水文地質調查、化探掃面；1∶5萬區域地質調查等基礎性、公益性地質調查工作。通過上述的地質礦產調查工作，已基本查明全市地質構造的基本情況，基本摸清全市主要礦產的分布、規模、質量及潛在遠景，發現并探明一批有價值的礦產資源，為全市經濟社會發展和礦產資源勘查與開發利用打下了良好基礎。

二、礦產資源調查評價與勘查

“十三五”期間，江油市礦產資源勘查工作不斷深入和加強，商業性勘查呈良好發展態勢。截至2020年底，全市設有效非油氣探礦權設置總數為6宗，勘查區塊總面積為28.03平方千米。按勘查礦種劃分有鋅礦、鉛礦、油砂、水泥用灰巖、硫鐵礦及石英砂巖礦，其中，鋅礦1宗、鉛礦1宗、油砂2宗、硫鐵礦及石英砂巖礦1宗、水泥用灰巖1宗。勘查成果表明，江油市成礦地質條件良好，非金屬礦產資源潛力巨大，是四川省重要的找礦靶區之一。隨著江油市“馬角綠色建筑骨料產業園”的建成，馬角鎮-二郎廟鎮一帶建材類礦產將進一步加大勘查力度。

第三節  礦產資源開發利用現狀

一、開發利用礦種

截至2020年底，除常規油氣等能源礦種外，江油市有玻璃用白云巖、玻璃用砂巖、玻璃用石英巖、建筑石料用灰巖、礦泉水、硫鐵礦、熔劑用灰巖、飾面用灰巖、水泥用灰巖、水泥配料用砂巖、冶金用石英巖、鑄石用輝綠巖、磚瓦用頁巖等13種礦產進行了不同程度的開發利用，其中，以水泥用灰巖、玻璃用石英巖等礦種對全市礦業經濟的貢獻最為顯著。此外，對全市礦業經濟發展貢獻較大的礦種還有建筑砂石土等。全市以建材、玻璃原料、冶金類非金屬礦產為主的開采加工體系，日臻完善。礦業經濟總量與全市經濟總量相互促進，同步增長，已成為推動全市經濟蓬勃發展的重要動力。

二、開發利用現狀

截至2020年底，全市有效采礦權設置總數為61宗（專欄一），其中，礦泉水1宗，硫鐵礦2宗，玻璃用白云巖2宗、玻璃用砂巖2宗、玻璃用石英巖7宗、冶金用石英巖3宗、水泥配料用砂巖1宗、飾面用灰巖1宗、熔劑用灰巖1宗、水泥用灰巖19宗、建筑石料用灰巖5宗、磚瓦用頁巖礦17宗。

第四節  礦業經濟發展現狀

為了維護礦產資源的國家所有權，嚴格執行有關規定，科學規劃、合理配置礦產資源。截至2020年底，江油市完成有效礦業權設置67宗，其中，探礦權6宗，采礦權61宗。自2015年以來，全市新設置和延續登記的礦業權，除法律、法規另有規定外，全部實行有償出讓。全市通過拍賣掛牌方式，出讓采礦權3宗。

2020年全市地區生產總值（GDP）達到477.7億，規模以上礦業工業企業營業收入約為116.86億元，占比市地區生產總值的24.46%，其中礦山采選約為21.39億，占比市地區生產總值的4.48%。

第五節  礦區生態保護修復現狀

截至2020年底，江油市生產礦山均編制綠色礦山建設方案并實施?！笆濉逼陂g新設立的江油市馬角鎮油房溝建筑用石料石灰巖礦、江油市大康鎮太華山建筑石料用石灰巖礦和江油市海源建材有限公司花果山石灰石礦等開采區塊均按照綠色礦山標準建設。

江油市按照“規劃布局科學合理、生態環境保護優先、開發利用節約集約、安全生產責任落實、保障發展有效供給、結構調整切實優化”的原則，以“停產整治、關閉取締、優化重組、生態修復、督查驗收”為主要手段，對全市露天礦山開展深度綜合整治工作。建立露天礦山綜合整治長效機制，圍繞開采準入標準、礦山升級改造、生態環境治理和提高資源保障能力等內容，制定出臺符合江油市實際、切實可行的政策措施，從而推動全市露天礦山綜合整治工作完成。同時推廣先進經驗和新工藝、新技術，提高采礦企業裝備水平和技術含量，使礦山企業經營管理、安全生產和礦區生態環境狀況逐步改善。截至2020年底，全市已完成礦山恢復治理面積50.77公頃。

第六節  上一輪規劃實施成效

上一輪規劃的實施，對江油市在礦產資源勘查、開發、礦山生態保護修復等方面起到很好的調控和指導作用，使全市礦產資源勘查、開發活動合理有序開展，為全市礦業經濟發展提供有力保障，加快了江油市經濟社會可持續發展的前進步伐。

礦山布局逐漸趨于合理。上一輪規劃期內，江油市全面落實區域發展戰略，加強礦業經濟重點發展區域建設，發揮資源開發利用的集聚優勢，促進資源優勢轉化為經濟優勢，形成了馬角、二郎廟水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、玻璃用石英砂巖，西屏、含增建筑石料用灰巖、飾面用灰巖等建材類礦產資源基地。實行礦產資源開采規劃分區管理，執行差別化準入條件，合理引導采礦活動在重點區和集中開采區規?；?、集約化聚集，在限制區和禁止區有序退出以保護資源、生態。

礦產資源開發秩序進一步規范。上一輪規劃期內,江油市采取多種手段，開展礦山整治工作。全面實施礦業權、生態環境、安全生產、涉礦稅費征管等方面的專項整治行動，及時發現并嚴厲打擊非法開采礦產資源及破壞生態環境等違法行為，使礦產資源開發秩序得到進一步規范。

礦產資源開發利用結構顯著提升。上一輪規劃期內,江油市通過有效調控重要礦產資源開采總量，規范礦山企業在礦產資源開發過程中的履行行為，淘汰落后產能，積極推進落后產能的兼并重組，推動資源利用方式向集約化轉變，逐步形成以大中型礦山為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局。截至2020年，全市有效礦山總數為61個，較上一輪規劃減少17個，減幅19.32%，大中型礦山比例由2015年的13.41%提升至22.95%。

礦山地質環境治理工作穩步推進。上一輪規劃期內,江油市積極落實省、市級規劃的目標、任務，嚴格礦山地質環境保護準入條件，明確礦山地質環境保護與治理恢復責任制，加強監督管理機制，嚴格執行礦山地質環境治理恢復基金制度，使礦山企業環境保護意識不斷增強，全市礦山地質環境治理工作穩步推進。完成涪江沿岸廢棄露天礦山生態修復工作，修復面積6.19公頃。礦山“邊開采邊治理”成為自覺行為，生態環境持續向好。

礦產資源管理工作進一步提高。上一輪規劃期內,江油市進一步完善礦業權出讓和審批制度，提高礦產資源市場化配置程度，加快形成統一、開放、競爭、有序的礦業市場體系。嚴格按照礦業權年度信息公示制度的有關規定，督促礦業權人如實填報礦業權年度信息，信息公示率為100%。

總體而言，江油市較好的完成了上一輪規劃預期的目標、任務，在新一輪礦產資源規劃中，要總結和借鑒上一輪規劃的成功經驗。推動和引導全市礦業綠色發展、科學發展和可持續高質量發展。

第七節  存在問題和面臨形勢

一、存在問題

重要礦產資源保障能力仍顯不足。江油市建材化工類礦產保障較充足，但金、鉛、鋅、鐵等重要礦產資源緊缺，市場供需矛盾依然突出。新增重要礦產資源儲量減少，部分重要礦產資源儲采比下降，探明儲量不能滿足社會發展需要。

資源開發與環境保護協調發展任務艱巨。當前生態保護紅線、自然保護地、國家公園等生態敏感區已不斷被調整優化，礦業領域積極貫徹落實“生態優先”理念，資源開發與環境保護矛盾得到一定改善，但成效仍需進一步鞏固。如何科學處理礦業經濟發展與生態環境保護關系是長期面臨的課題和挑戰，需從前期規劃、產業政策、生態保護、節約集約等多方面著手，進一步優化礦業布局，促進資源開發與生態保護協調發展。

生態文明建設要求大力發展綠色礦業。江油市礦產資源開發利用仍然存在著資源利用粗放、開發秩序欠規范、安全事故較多、環境破壞嚴重、礦地關系緊張等突出問題，大部分礦山生產規模較小、資源利用水平較低、礦業發展結構不盡合理。迫切需要合理調控資源開發利用規模強度，大力推進資源高效利用，提升礦業集中度。亟需推動礦業產業轉型升級，構建綠色礦業發展長效機制，引導企業自覺投入綠色礦山建設，促進礦業綠色低碳發展。

二、面臨形勢

“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。百年未有之大變局和百年全球公共衛生事件風險挑戰之下，我國發展的內、外部條件發生深刻復雜變化。在此期間，國內外礦產資源形勢在發生著深刻的變化。江油市的礦產資源安全保障、資源合理利用與保護、礦業轉型升級與綠色發展等目標，對礦產資源的充足性、穩定性、可持續供應性等路徑與舉措提出了更高要求。

礦業綠色低碳發展的必然性。“兩山”理論和“碳達峰、碳中和”戰略目標對礦產資源勘查、開發提出了新要求，必須統籌謀劃，精準施策，進一步優化江油市礦業布局，改變江油市水泥用石灰巖、頁巖等礦山企業多年來粗放式發展模式，集約節約高效利用資源，促進礦產資源勘查、開發與生態保護協調發展。

礦產資源穩定供給的緊迫性。隨著成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈等發展戰略實施，新型工業化、城鎮化的推動及大量重點工程、基礎設施的建設，對砂石、水泥等建材的需求會持續增加，依托江油市石灰巖、白云巖等礦產資源優勢，統籌砂石等建材類礦產資源勘查、開發，保障礦產資源穩定供給。

礦政管理體制改革創新的必要性。認真貫徹落實《四川省自然資源廳關于貫徹落實<自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）>精神若干事項的通知》（川自然資規〔2020〕9 號）和《綿陽市人民政府<關于進一步加強石灰巖采礦權出讓的通知>》（綿府規〔2022〕2 號），進一步規范石灰巖采礦權出讓管理工作，提高了新設石灰巖礦山準入條件。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進“凈礦出讓”；鼓勵布局調整，以利于科學開采、安全生產。積極推進綠色礦山建設，鼓勵地質礦產科技創新，提高礦山開采數字化、智能化水平，促進企業技術升級，增加礦業發展活力。

第二章  指導原則和目標

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持習近平生態文明思想和新發展理念，緊密圍繞江油市“工業強市、文旅興市、開放活市、生態美市”的戰略部署，深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，主動融入新發展格局。以服務江油市經濟社會發展大局為主體，以提高全市礦產資源保障能力為目標，從生態安全和資源安全出發，優化以石灰巖、石英砂巖礦山為代表的礦山布局，建設資源節約和環境友好型社會，引領礦業經濟發展新常態；推進供給側結構性改革，優化資源開發保護格局，加快礦業轉型升級和綠色發展，堅持開發與保護并重、保護為主，開源與節流并舉、節約優先，統籌安排江油市礦產資源調查評價、勘查、開發利用、保護和儲備工作，提升全市礦產資源規劃管理的信息化水平和工作效率，增強礦產資源規劃的宏觀調控和監管依據作用，實現資源效益、經濟效益、社會效益、生態效益的協調發展，為全面建設社會主義現代化江油新征程奠定堅實基礎。

第二節  基本原則

堅持統籌開發、科學布局。統籌規劃基礎性、公益性地質工作,科學布局重點礦種的勘查、開發,提高重要礦產資源的保障能力,充分發揮資源優勢,提升礦山企業綜合競爭力,保持礦業在區域經濟中的重要地位。

堅持生態優先、加快綠色發展。以“生態優先、綠色發展”為宗旨，聚焦“碳達峰、碳中和”戰略目標，把生態文明理念貫穿到礦產資源勘查、開發與保護全過程，強化礦產資源開發合理布局與節約集約利用，推動礦業領域綠色低碳發展，實現礦產資源勘查、開發、生態保護和民生改善共贏共享。

堅持節約集約，推進高效利用。樹立節約集約循環利用的資源觀，

堅持高效利用就是節約的理念,對共伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價、綜合開采和綜合利用,推進優質優用、梯級利用和循環利用,推進廢石等廢棄物資源化利用,提高資源、經濟、社會和生態等綜合效益。

堅持依法管礦、依法行政。深化礦產資源管理改革,加快管理職能、管理方式轉變,切實加強市場監管和公共服務。堅持依法管礦和依法行政,進一步提升依法依規管礦、用礦的能力和水平,創造良好的法制和礦業投資環境。

堅持改革創新、激發礦業活力。以市場配置資源為主導，按照全面深化改革的總目標，順應市場經濟和新科技革命發展形勢，加快構建礦產資源管理新體制新機制，著力完善宏觀管理體系，探索形成適應高質量發展的新平臺、新抓手和新舉措。

第三節  規劃目標

一、2025年目標

圍繞江油市經濟社會發展“十四五”總體目標和戰略導向,結合全市礦產資源勘查、開發與保護現狀、經濟發展需求和資源環境承載力，確定“十四五”期間礦產資源總體規劃目標。到2025年，做強做大石灰巖、白云巖等優勢礦產的開發利用規模，促進供應保障體系更趨完善，礦山布局更加合理；引導鈣粉用石灰巖、玻璃用石英砂等非金屬礦深加工產業向江油市江油高新區新材料產業園、江油硅基新材料產業園等園區集中，做大做強各類礦產資源加工園區；石灰巖、石英砂巖等江油市重要礦產資源儲量有所增長，礦產資源保障能力有所提升；礦產資源勘查開發利用和管理水平顯著提升，基本形成節約集約、高效利用、環境友好的綠色勘查開發格局（專欄三）。

重要礦產資源實現找礦新突破。加大礦產資源勘查力度，全市礦產資源儲量有較大增長，提供一批可供規模開采的礦產地。到2025年，新發現和評價大中型礦產地5處。繼續加強優勢非金屬礦產勘查，鈣粉用灰巖、玻璃用白云巖、脫硫用灰巖、玻璃用石英砂巖等礦產的可供性進一步提高。

開發利用布局結構得到優化。礦產資源開發利用布局進一步優化, 鼓勵全市境內的小型礦山通過聯合、改組、兼并等方式走規?；a、集約化經營的道路。使“小、散、亂”礦山得到有效治理,礦山規?；?、集約化程度明顯提高。到2025年，全市有效礦山總數控制在55 個以內，全市砂石類礦山個數控制在15個以內，磚瓦用建材礦山個數控制在10個以內，礦山開發利用結構進一步優化，小型礦山數量明顯減少，大中型礦山比例提高到25%以上，全市礦業總產值穩步增長。

注：1.*為5年累計；2.礦山總數¹包含砂石土類礦山數量。

重要礦產實現礦產資源高效利用。礦業進一步轉型升級,所有礦山達到自然資源部公布的“三率”最低指標要求。

綠色礦業發展機制基本形成。將綠色發展貫穿于礦山勘查、開發全過程，全面實施綠色勘查，切實落實綠色礦山建設。對標綠色礦山建設標準，結合礦山實際，分類有序推進：對新建礦山在出讓合同及公告中明確要求，按照綠色礦山建設標準進行規劃設計和建設；對于生產礦山推動企業升級改造和綠色化改造，實現逐步達標。

礦山地質環境根本好轉。新建和生產礦山地質環境得到同步治理，遵循“邊開采、邊治理、邊恢復”的原則。加快對歷史遺留礦山的排查工作，摸清主要礦山環境問題，明確治理任務，加大歷史遺留礦山生態修復治理力度。

礦政管理與服務水平不斷提升。全面推進礦產資源管理體制機制改革，行政審批效率進一步提高。礦產資源儲量管理工作更加精細，資源家底更加清楚?！皟舻V”出讓取得顯著成效。建立較完善的礦產資源產權制度，基本完成礦業權市場和公共服務的現代化建設，礦產資源管理水平得到大幅度提高。

二、2035年展望

到2035年，江油市礦產資源儲量明顯增加，資源安全保障能力進一步提高，石灰巖、白云巖、石英砂巖等優勢礦產資源開發利用結構和空間布局更加優化，石灰巖礦山生產規模全部大型化，深加工產業鏈形成規模，重點礦產品市場占有率達到西部領先水平。資源利用效率進一步提升，礦政管理體制機制更加完善，礦產資源開采與生態文明建設協調發展，實現礦業高質量發展、綠色礦業格局基本形成，有力支撐“碳達峰、碳中和”戰略目標實施。

第三章  礦產勘查開發與保護布局

第一節  落實國家能源資源發展戰略

嚴格落實國家、省級規劃部署，有序推進國家規劃礦區、能源資源基地、資源儲備保護區管控要求，引導要素聚集，實現增儲上產，確保能源資源安全保障和穩定供給。

一、落實能源資源基地建設

落實“四川盆地什邡-邛崍油氣”國家能源資源基地在江油市的戰略部署，江油市境內面積為53.003平方千米。督促企業在加強基地內油氣礦產勘查開發力度的同時，嚴格落實好主體責任，切實做好環境保護工作，確保油氣礦產勘查開發工作安全正常運行，提高江油市內能源資源保障。（專欄四）。

二、強化國家規劃礦區資源保障

推進“四川綿陽-成都-南充油氣”國家重點規劃礦區在江油市境內的建設，協調好國家規劃礦區內油氣與非油氣礦產在資源開發空間和時序上的關系，做到礦權重疊區域各種資源的合理利用和安全開發；強化與油氣礦業權人、油氣資源職能管理部門之間的溝通協調，鼓勵資源開發企業簽訂互不影響和權益保護協議。江油市境內面積為2720平方千米（專欄四）。

第二節  礦產資源勘查開采調控方向

根據國家和省、市礦產資源的資源戰略政策、緊缺程度、未來資源儲量消長趨勢。依據省、市兩級規劃，結合江油市不同礦產的稟賦特點、探明儲量、保有儲量和儲采比等，以及不同礦種的勘查、開發可能對生態環境造成的影響。立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動礦業綠色低碳高質量發展，確定全市重點、限制和禁止勘查、開采的礦種。

一、礦產資源勘查調控方向

重點勘查礦種：天然氣、礦泉水、石灰巖、白云巖、石英砂巖等礦種。財政資金向重點勘查礦種傾斜，加大投入力度，鼓勵、引導商業性礦產勘查，力爭實現找礦突破。

限制勘查礦種：限制勘查硫鐵礦等產能過剩礦產。限制勘查礦種應嚴格控制探礦權投放，確需新設的必須嚴格論證資源供需形勢和資源環境承載力。

二、礦產資源開采調控方向

重點開采礦種：天然氣、石灰巖、白云巖、石英砂巖等礦產。重點開采礦種在符合準入條件下，優先設置采礦權，適度擴大開發規模，提高資源供給能力。

限制開采礦種：限制開采難選冶赤鐵礦、菱鐵礦以及硫鐵礦等礦產。限制開采礦種應嚴格控制采礦權數量，在產能未優化、環保問題未解決、選冶技術未過關前實行限采保護，確需新設的必須嚴格規劃審查，進行專項規劃論證。

禁止開采礦種：禁止開采砂金、可耕地磚瓦用粘土礦等礦產。禁止開采礦種原則上不新設采礦權。

第三節  礦產資源產業重點發展區域

一、重點發展區域

根據上級規劃部署，結合江油市礦產資源分布特點、產業發展及市場需求、區位優勢、開發利用水平和生態環境保護及管理等因素，將馬角鎮-二郎廟鎮劃為建材化工重點發展區域。

該區是四川省規劃“成都平原建材化工勘查開發區”和綿陽市規劃“江油-北川-安州建材化工勘查開發區”的一部分。區內石灰巖、白云巖礦產極其豐富，建筑石料用灰巖、白云巖極易找到，按照“規?；?、集約化”的思路，著力提升建筑用石料開發規模和水平。以江油市馬角工業集中區、二郎廟工業集中區為依托，建立馬角壩砂石基地，進一步打造“馬角綠色建筑骨料產業園”，全面推動區內砂石骨料產業實施升級換代和結構調整，促進該區礦業經濟的發展，保障資源穩定供給。

二、重點發展區域管理措施

以新發展理念引領礦產資源產業重點發展區域發展方式轉變,主動適應礦業高質量發展新趨勢,超前謀劃建筑用砂石礦勘查、開發,創新與突破開發應用關鍵技術,大力推進資源節約與高效利用和綠色開發,加快形成資源勘查、開發與生態環境保護協調發展新格局。

著力提高資源保障能力。加大基礎地質調查和勘查、開發投入力度,持續推進建筑石料用灰巖、白云巖礦勘查、開發,以保障區域城市和基礎設施等建設需求。

大力推進資源利用方式轉變。進一步調整和優化礦產資源開發利用結構,開發一批優勢礦產,提高資源節約與綜合利用水平,大力發展礦產品深加工技術和延長產業鏈,提高優勢礦業集中度,實現資源高效利用。

著力推進礦山地質環境根本好轉。把生態環境保護置于優先位置,大力推進綠色礦山建設;強化礦業企業的主體責任,加強生產礦山地質環境保護監管;探索構建治理新模式,加大礦山地質環境治理力度,實現礦山地質環境根本好轉。

第四節  勘查開采與保護布局

為在空間上統籌勘查、開發與保護活動，發揮規劃空間管治依據作用，綜合考慮全市礦產賦存特點、資源儲量、采礦技術經濟條件、市場需求和規劃區域功能不同等因素。合理劃分市內重點勘查區、重點開采區、勘查規劃區塊和開采規劃區塊。

一、重點勘查區

落實市級重點勘查區“永安鎮-通泉鎮-含增鎮石灰巖、白云巖重點勘查區”結合江油市石灰巖、白云巖等優勢資源分布特點，在西屏鎮-含增鎮一帶，針對石灰巖礦山布局調整，劃定石灰巖、白云巖重點勘查區1處，重點勘查區內擬設置4個石灰巖、白云巖勘查規劃區塊（專欄五）。

二、重點開采區

嚴格落實綿陽市級重點開采區“江油市馬角鎮-二郎廟鎮建材化工重點開采區”和“綿陽市永安鎮-通泉鎮-含增鎮建材化工重點開采區”在江油市區域布局，促進礦產資源規模開采、集約利用和有序開發（專欄六）。

重點開采區內，引導資金、政策等各類要素集聚，優先礦業權投放，強化礦產資源規模開采、集約利用和有序開發。對連片的優質石灰巖、白云巖、石英砂巖等礦產資源，要長遠謀劃礦業權布局，引導建立集約、節約、規范、智慧的大型綠色礦山，逐步形成生態環境好、經濟效益佳、可持續發展性強的現代化礦集區。

三、合理設置勘查開采規劃區塊

科學劃定勘查規劃區塊和開采規劃區塊，為依法審批和監督管理礦產資源勘查開采活動、合理配置資源和指導礦業權出讓提供參考依據。

（一）上級頒證的勘查開采規劃區塊

落實市級勘查規劃區塊7個。包括西屏鎮2個，含增鎮2個，重華鎮1個，二郎廟鎮1個，楓順鄉1個。

落實市級開采區塊3個。包括含增鎮2個，大康鎮1個。

（二）本級審批發證礦種勘查開采區塊劃定

劃定開采區塊6個。包括二郎廟2個，雁門鎮2個，三合鎮1個，楓順鄉1個。

設置的縣級開采規劃區塊由縣級財政投資查明資源儲量，直接出讓采礦權。

四、勘查開采規劃區塊管理措施

全面推行綠色勘查、開發。按照生態文明建設要求，勘查規劃區塊在礦產資源勘查時應遵循《綠色地質勘查工作規范》（DZ/T0374-2021），制定合理的勘查實施方案；新設開采規劃區塊必須達到綠色礦山建設規范要求，礦山企業要根據綠色礦山建設規范要求編制礦山開發利用實施方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案以及綠色礦山建設方案，采礦權審批時作為審查重點，未達到綠色礦山建設規范要求的新設開采規劃區塊，依照出讓合同責令整改；鼓勵已有開采規劃區塊創建綠色礦山，督促指導礦山企業編制創建綠色礦山實施方案。

嚴格勘查規劃區塊設置。除地熱、礦泉水及非金屬建材類礦產因生態保護紅線、永久基本農田等條件限制外，勘查規劃區塊面積原則上不得小于一個基本單位區塊，并提出規劃準入條件建議，包括勘查礦種、勘查程度、出讓方式、出讓時序、綠色勘查及進一步勘查、開發或退出條件等。

嚴格開采規劃區塊設置。露天礦產開采規劃區塊應保持300米以上安全距離，并充分論證影響開采安全的自然條件，盡量做到不留邊坡或少留邊坡、禁止高陡邊坡開采；已設探礦權轉采礦權，井巷工程設施位置或露天開采境界超出探礦權范圍，經論證不涉及礦產資源量的，視為符合規劃；涪江流域兩側3千米范圍內，除國家和省級重點高速公路、鐵路建設項目以及已設探礦權轉采礦權外，原則上不新設露天開采規劃區塊；為確保生態景觀不受影響，鐵路、高速公路兩側可視范圍內原則上不得新設露天開采規劃區塊。

加強勘查開采規劃區塊規劃管理。開采規劃區塊涉及已設礦業權范圍的，劃定前應征求相關礦業權人的意見，維護其合法權益。設立、整合礦業權，應以劃定的勘查規劃區塊為依據，且符合規劃準入條件;建材類低風險礦種直接出讓采礦權，出讓前需達到相應的勘查階段。高風險礦種普查勘查規劃區塊出讓視為符合規劃，經充分論證后可直接出讓;整合歷史原因形成的多個連片“小、散、亂”建材非金屬礦產礦業權的，需充分論證；開采規劃區塊開采礦種不變，用途發生變化，其基準價（基準率）高于原規劃開采礦種的，經市（州）級自然資源主管部門組織論證同意的視為符合規劃。

規范礦業權出讓登記管理。積極推進礦產“凈礦”出讓，自然資源主管部門依據出讓登記權限管理礦業權。

第五節  嚴格礦產資源勘查開發管理

著力推進石灰巖礦山整合。根據《綿陽市人民政府關于開展礦產資源開發利用秩序綜合整治工作的通知》《綿陽市人民政府關于進一步規范石灰巖采礦權出讓的通知》等文件精神，對位于含增鎮、二郎廟鎮的兩處石灰石礦山集中分布區域進行整合，整合后礦山需按照《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》等要求，完成綠色礦山建設，納入綠色礦山名錄。出讓前，由所在地縣級政府出資查明資源儲量，并做好“凈礦”出讓。因整合被關閉的礦山，由江油市人民政府組織礦山資產價值評估，并納入新設礦山成本，江油市人民政府需與原采礦權人協商達成協議。對整合退出礦山必須完成生態環境修復，經驗收合格注銷采礦權后，方能出讓整合后新設礦權。礦山整合后，將推進全市石灰巖資源的優質優用、分級利用，礦山數量將減少7個，形成以大中型礦山為主的規模結構。極大的解決了原石灰巖礦山開發布局不合理、規?；讲桓?、粗放利用的局面，實現石灰巖資源規?；?、集約化開發。

鼓勵社會資本投資礦產勘查。進一步開放礦產勘查市場，鼓勵、支持和引導社會資本投入地質勘查工作。鼓勵社會資本自主組建勘查單位，開展礦產勘查，積極推進資本和技術有機結合，形成多渠道礦產勘查投入新機制。

規范礦業權出讓登記管理。積極推進 “凈礦”出讓。自然資源主管部門依據出讓登記權限管理礦業權。財政出資地質勘查項目不再設置探礦權，憑項目任務書或項目合同書開展地質勘查工作。做好礦業權出讓前期的實地踏勘、論證、審核與備案等工作。

加強多礦種綜合勘查、綜合評價和綜合利用。加強共、伴生礦產資源的綜合評價，提倡多礦種綜合勘查、綜合評價、綜合利用、節約資源。礦床勘查應當對區塊內具有工業價值的共生和伴生礦產進行綜合評價，未做綜合評價的勘查地質報告不予批準，勘查許可證證載礦種以外的可利用共生礦產資源，須按有關規定辦理許可手續。

完善礦業權退出機制。嚴格執行礦業權出讓合同制度，采礦權出讓公告和出讓合同中應明確要求采礦權人按照安全生產、環境保護和水土保持“三同時”制度建設礦山，并就礦產資源開發利用與保護、綠色礦山建設、礦山地質環境恢復治理與土地復墾做出具體約定，明確違約責任；探索探礦權最長勘查時限約定機制，加強對到期未申請延續、關停未注銷礦業權的清理銷號工作。已有采礦權與生態保護紅線、自然保護地等禁止限制區域重疊的要按相關要求主動退出或避讓。

嚴格落實國土空間規劃管控要求。嚴格落實國土空間“三區三線”和自然保護地管控要求。城鎮開發邊界內，要統籌考慮礦產資源稟賦狀況與城鎮建設發展需要，充分論證，協調好礦產開發與城鄉建設的空間關系，禁止在城鎮開發邊界內進行除地熱、礦泉水之外的礦產資源勘查、開采活動。

提高勘查開發管理信息化水平。強化礦業權勘查開采信息核查，督促礦業權人如實填報礦業權年度信息，采取多方式、多渠道擴大公眾參與，接受社會監督。建立壓覆礦產資源“白名單”制度，通過前置壓覆礦產資源調查工作，全力加速項目建設用地審批。建立礦業權出讓數據庫，做好與其它相關信息資源的整合，實現與礦產資源勘查、開發利用、儲量、建設項目壓覆礦產、礦業權等基礎數據庫的銜接和共享，提高勘查開發管理效能和信息化共享水平。

深化礦產資源儲量管理改革。全面執行礦產資源儲量分類新標準，通過開展礦產資源國情調查，進一步清理和重構礦產資源儲量數據庫，夯實儲量管理基礎。簡化礦產資源儲量評審備案流程，完善礦產資源儲量動態管理制度。

加強地質資料和礦業權檔案管理。統籌本級登記權限礦種的地質勘查、礦業權管理、礦產資源儲量評審等相關地質資料匯交監管責任。加強地質勘查項目成果驗收和礦業權新立、變更、延續、保留、轉讓、注銷、儲量評審等工作過程中的地質資料匯交事中、事后監管。依法依規組織催交、補交，確保應交盡交。

第四章  加強礦產資源勘查開發利用與保護

第一節  合理確定開發強度

貫徹國家有關法律、法規，實現省、市礦產資源規劃的總體要求，實行嚴格的資源管理制度，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則。保持礦產資源開采總量與經濟社會發展狀況和市場要求相匹配，實現供需總量基本平衡，是合理利用江油市礦產資源的重要宏觀調控措施。結合全市礦產資源特點，自然及經濟社會發展目標，將江油市級頒證的第三類礦產磚瓦用建材、石英砂巖等礦作為重點。

一、礦產資源開采總量調控

根據江油市現有磚瓦用建材、建筑用砂石礦山生產能力、保有儲量及規劃期預期新增的地質儲量、環境承載能力、市場需求和經濟社會發展需求，對磚瓦用建材、建筑用砂石礦開采總量進行調控。通過總量調控，合理調控全市磚瓦用建材、建筑用砂石礦開采總量，確保省、市規劃2025年目標的實現（專欄八）。

二、礦產資源開采總量調控措施

嚴格執行砂石土資源最低開采規模和服務年限要求。江油市要積極推進砂石集約化、規?；?、基地化生產，原則上砂石資源基地內新設開采規劃區塊開采規模不低于500萬噸/年，最低服務年限為10年；砂石保障基地以外新設開采規劃區塊最低開采規模不低于100萬噸/年，最低服務年限為10年；保障重點工程建設項目、民生工程、鄉村振興項目的，生產規模不低于20萬噸/年，服務年限與項目工期銜接，項目完工后3個月內由市人民政府組織關閉，并督促礦業權人完成礦區生態修復，按程序注銷采礦權。嚴控磚瓦用建材礦山數量，在不增加礦山總數前提下，允許適當新建磚瓦用建材礦山，生產規模不低于20萬噸/年，服務年限不低于10年。

實行動態監測（年檢）制度。強化總量調控指標執行情況的監督管理，按年度核實礦山生產能力，嚴禁超能力生產、炒買炒賣采礦權等。

嚴格落實綠色礦業發展制度。砂石資源集中開采區設置和礦山布局要銜接土地利用方向，考慮礦地綜合利用要求，依法利用采礦形成的平整土地增加建設用地，用于城鄉規劃建設；充分依托周邊自然和人文景觀，利用采礦形成的臺階坡地建設礦山公園和礦山小鎮，用于發展城市小憩游園和鄉村旅游；通過復墾復綠、植樹造林，實施礦山生態修復綜合治理；加強礦山地質環境監管力度，對區內礦山地質環境問題突出，責令改進不達標者，實行淘汰機制，逐步退出市場。 

積極推行“凈礦”出讓。砂石粘土類開采規劃區塊設置應全面推行“凈礦”出讓工作，積極主動做好用地、用林、用草、搬遷安置、資產評估補償等事項的銜接，確保區塊出讓后礦業權競得人正常建設開發。

推行總量調控指標管理責任制度。明確各級政府的調控職責，提高采礦權人執行總量調控指標的意識和自覺性。

第二節  優化開發利用結構

按照調控總量、合理布局、規模開發、集約經營、市場導向、科技興礦的要求，結合江油市的資源特點和礦業開發條件，調整和優化礦產資源開發利用結構，提高礦業產業集中度，增強礦業市場主體的活力和競爭力，促進全市礦業高質量發展。

一、促進礦產資源規?；s化利用

礦山開采規模必須與礦區的資源儲量規模相適應，一個礦床原則上只設一個開采主體，嚴禁大礦小開，一礦多開。嚴格執行礦山最低開采規模規劃準入和礦山換證許可條件，不符合規劃要求的，不得新立、變更和延續探礦權、采礦權。鼓勵中小型礦山企業按市場規則實行兼并重組和改造，促進礦業集中化、規?；?、基地化發展。實施礦山分類管理制度，把礦山發展與安置農村富余勞動力就業、鄉村振興、加快城鎮化和構建和諧社會相結合，加強管理，促進資源合理利用和環境保護。

截至2020年底，全市61個礦山只有7個大型礦山，7個中型礦山，大中型礦山所占比例為22.95%，礦山規模結構失調。鼓勵中小型礦山企業加快兼并重組改造步伐，提高礦山最低開采規模，到2025年和2035年大中型礦山比例提高到25%和30%，逐步形成以大中型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的新格局。

對生產規模小、環境影響大的29個礦山關閉退出，報請原頒發采礦許可證的機關辦理采礦許可證注銷手續（專欄九）。關閉退出的礦山企業應自覺履行礦山地質環境恢復治理和土地復墾、生態環境修復、水土保持等法定義務，配合做好礦山關閉相關工作。自然資源、生態環境等主管部門按照職責做好證照注銷等工作，并督導礦山企業履行法定義務。

對生產能力低，規模較小，采礦點過多以及存在安全隱患的13宗采礦權（其中1宗位于北川縣）進行整合重組（專欄十）。通過整合重組，提高礦山生產規模，應用先進技術，改進生產工藝，提高資源利用水平，推動清潔生產和資源循環利用。使礦山開采規模與其占用資源儲量相匹配，礦山開發布局更為合理，礦山企業結構明顯優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善。區塊辦證前應注銷原有采礦權。

對采礦權周邊無礦業權交叉、重疊，不存在大礦小開，其安全距離能達到相關規定的要求，采礦權范圍內礦產資源儲量和采礦權范圍周邊零星礦產資源還較多，能滿足整體規劃要求的7宗采礦權進一步開展詳查及以上地質勘查工作，加大生產投入，進行整體規劃（專欄十一）。規劃后為新設開采規劃區塊（非已設采礦權調整區塊），滿足礦規要求的最低開采規模要求。對已有礦業權進行資源資產評估后注銷礦業權，重新拍賣出讓,砂石土資源按照“凈礦”出讓要求公開競爭出讓。區塊辦證前應注銷原有采礦權。

二、推進礦山企業技術更新

鼓勵礦山企業以大幅度提高礦產資源勘查深度、精度和速度為重點，積極引進先進勘查技術、設備，提高深部找礦能力。積極推進礦山采選新技術、新方法的研究和實踐，大力促進技術創新和更新，促使礦山采礦粗放、選礦技術落后、綜合利用水平低的現狀改變。推進尾礦等固體廢棄物綜合利用技術的研究和應用，推廣節能、節材、節水、降耗技術和工藝，應用清潔生產和安全生產技術，逐步淘汰落后設備、技術、工藝和方法，促進礦山企業提高資源利用能力，走節約、清潔、安全和循環經濟、可持續高質量發展的道路。

三、優化礦產品結構

鼓勵礦產資源開采加工企業根據市場需求和國家政策，延伸產業鏈，調整礦產品生產結構，促進單一產品向配套產品、初級產品向高精產品、高耗產品向低耗產品的轉化，提高資源利用水平。鼓勵常規礦物原料替代品的開發利用，鼓勵二次資源和可循環利用資源的開發利用，引導節能產品的應用，逐步形成與市情相適應的節約資源消費模式。加強非金屬產品合理開發利用，提高非金屬礦產地深加工水平，推進全市石灰巖、石英砂巖等由低檔產品向中高檔產品、高附加值產品轉變，其深加工產品市場潛力非常巨大，應給于極大地關注，并積極著手開發實施。

石灰巖。石灰巖使用范圍極其廣泛，目前全市大量開采的石灰巖主要是水泥用灰巖、建筑石料用石灰巖，其價值被嚴重低估?！笆奈濉奔敖窈蟮拈_發中，應充分利用全市石灰巖量大質優的優勢，根據市場需求，大力調整產品。使其由低檔產品向中高檔產品、單一產品向配套產品轉化。在具體實施中，應將不能列入優質石灰巖且達不到制造水泥用的礦段或礦區作為建筑石料用石灰巖礦首采礦區，如含增鎮蔡家梁、大康鎮任家山、馬角鎮大槽里等地礦區；將已達到制造水泥用，但不能列入優質石灰巖的礦段或礦區作為水泥用石灰巖礦首采礦區；對產于西屏鎮張家壩、含增鎮陳家灣、重華鎮柏埡子等地的優質石灰巖，應積極開發其二代產品，生產磨細石灰粉、電石、重鈣、碳化產品、石灰氮，回收二氧化碳（碳酐）等產品。進而開發石灰巖第三代產品―雙氰銨。開發這些產品不僅投入低（單項投入僅需數百萬元），且市場急需，其經濟價值將成倍增長。

石英砂巖。全市不僅賦存有其質量在省內名列前茅的玻璃用石英砂巖，還有質地極其優良的冶金用石英砂巖。它們的深加工產品用途十分廣泛，市場需求很大。幾十元一噸的原礦經深加工為精制石英砂，其價格可升至幾百元甚至上千元一噸。若進一步加工為工業硅、結晶硅產品，市場價格可達幾千元一噸。

四、促進各具特色的資源型城鎮持續發展

深入貫徹實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。支持資源型城鎮持續發展，尋求切合實際、各具特色的發展模式。江油市境內的水泥原料、玻璃原料、建材原料、冶金輔助原料、飾面建筑用材料等在含增鎮、西屏鎮、馬角鎮、武都鎮、二郎廟鎮等城鎮資源優勢明顯。支持和鼓勵這些城鎮建成各具特色的礦業基地，促進礦產資源適度發展，延伸上、下游產業，鼓勵循環經濟，拓寬資源開發領域，提早規劃產業結構調整和優化升級，積極培育新興產業。對資源開采出現衰減的城鎮，加強資源綜合評價，開發利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，進一步做好危機礦山接替資源找礦工作，加大對礦山企業接替資源勘查的支持力度，引導礦山企業出資完成詳查和勘探，加快產業結構調整步伐，抓緊培育發展成長性好，競爭力強的接續替代產業。

第三節  嚴格規劃準入管理

一、綠色勘查準入條件

在地質勘查全過程中，落實綠色發展理念，通過運用高效、環保的方法、技術、工藝和設備等，減少或避免對生態環境造成的不利影響，并對環境擾動進行修復，實現地質勘查、生態環境保護與治理、勘地和諧的勘查模式。綠色勘查應滿足以下條件：

編制地質勘查設計前，應分析評估實施所部署的地質勘查工作對水、大氣、聲、土壤、野生動植物、自然遺跡和人文遺跡等的環境影響，確定環境影響的主要因素，制定環境保護和修復措施，根據當地實際情況編制經費預算，作為綠色勘查內容體現在勘查設計中，綠色勘查內容可以單獨成章，也可以融入到相關章節。

地質勘查工作實施前，應對工作人員進行綠色勘查培訓，強化生態環境保護意識，掌握綠色勘查要求。

地質勘查工作實施過程中，應保留綠色勘查相關記錄。

地質勘查工作實施后，應按照地質勘查設計中綠色勘查內容要求，開展環境修復工作。

地質勘查單位應對綠色勘查工作進行初步驗收。已完成的綠色勘查工作可根據實際情況與野外地質工作驗收同步進行，后期恢復治理工作可與成果驗收同步進行。地質勘查單位應對因其開展勘查工作受影響的區域生態環境修復負責。

二、綠色勘查管控要求

探索勘查新模式。把生態環境保護理念貫穿于勘查項目立項、設計、實施、恢復和驗收全過程、各環節，充分考慮“地質、經濟、技術、環境”四要素及區域資源環境承載力，對勘查工作可能造成的生態環境影響進行評估，編制符合相關標準的勘查設計，在勘查過程中落實生態環境保護及和諧勘查等方面要求，從勘查理念、管理、工藝、環境恢復治理等角度總結形成可復制、能推廣的經驗和機制。

堅持技術創新。探索總結和推廣應用綠色勘查的新理論、新技術、新方法、新工藝，在滿足地質勘查設計要求的前提下，盡量以淺鉆代替槽探工程、以便攜式鉆機代替傳統鉆機、一基多孔、環保型泥漿循環使用并回收等綠色勘查技術方法，最大程度地避免或降低生態環境負面影響。

健全管理制度。加強管理制度創新，通過規劃源頭管控、項目設計編審把關、項目實施監管等措施，將綠色勘查理念、要求和責任落實到具體工作中，使勘查工作對生態環境的影響處于可控、可恢復的范圍。

三、礦山開采準入條件

為解決市內部分礦山“多、小、散、亂”的局面，礦山開采應滿足以下條件：

礦山設計開采規模、服務年限必須與礦山資源儲量規模、礦山建設規模相適應，符合最低開采規模和最低資源量規模（專欄十二）。

礦產資源開發必須將環境治理、土地復墾及植被恢復、地質環境保護與綜合治理列入礦山企業的生產發展的主要環節。

礦山有經過評審備案的地質勘查報告和評審意見；有礦產資源開發利用方案和專家審查意見；有環境影響評價報告及環保部門批復文件；有礦山地質環境保護與土地復墾方案和評審意見等資料。

采礦方法、選礦工藝及設備必須科學、先進、安全和環保，“三率”等能達到規定要求；具備與礦山開采規模相配套的人才、資金、技術和管理資質條件。

必須符合國家產業政策和國家及省、市相關規劃要求，符合土地利用總體規劃、土地供應政策、土地使用標準和生態功能區規劃的規定；必須履行建設項目備案和用地報批手續，不得擅自開工建設；必須依法嚴格執行環境、安全影響評價的驗收制度。

四、礦山開采管控要求

采礦權由自然資源主管部門依法組織招標、拍賣、掛牌方式，按照“凈礦”出讓要求公開競爭出讓。一個相對獨立區域的資源不得分割開采，建設規模應與占用的資源儲量規模相適應，實行規?；_采。

鼓勵規模較大和技術、管理、裝備、水平較高的礦山，通過合理補償、整體收購、聯合經營的方式，整合周邊礦山。

鼓勵保有資源儲量多的礦山進行技改擴能，鼓勵優勢企業跨行業的兼并、重組，建立部分規模經營的礦山企業集團。

禁止開采法律、法規、規章及規劃確定的禁止開采礦種。嚴格落實國土空間“三區三線”和自然保護地管控要求。禁止在軍事管理區、輸變電力線路保護區和鐵路線路安全保護區；國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉道的公路用地外緣起向外50米，公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米，公路隧道上方和洞口外100米以及實行礦產資源儲備和保護的礦產地開展礦產資源開采活動。

開采礦產資源應遵守國家法律、法規及規章制度，違法、違規開采應根據國家、省、市（縣）相關規定給與相應的處罰。在鐵路線路兩側從事采礦、采石或者爆破作業的，應當遵守有關采礦和民用爆破的法律法規，符合國家標準、行業標準和鐵路安全保護要求。在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各1000米范圍內，以及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業的，應當與鐵路運輸企業協商一致，依照有關法律法規的規定報縣級以上地方人民政府有關部門批準，采取安全防護措施后方可進行。開采礦產資源應不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。

第五章  綠色礦山建設和礦區生態保護

第一節  綠色礦山建設

一、綠色礦山建設總體思路

綠色礦山建設需充分調動礦山企業的積極性，將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，使礦山企業將高效利用資源、保護環境、促進礦地和諧的外在要求轉化為企業發展的內在動力，自覺承擔起節約集約利用資源、節能減排、環境重建、土地復墾、帶動地方經濟社會發展的企業責任。

按照綠色礦山的標準條件，以資源利用、保護環境與社區和諧作為綠色礦山建設的工作核心，以依法辦礦和安全生產作為綠色礦山建設的前提條件，以企業文化和規范管理作為綠色礦山建設的重要手段，以科技創新、節能減排和土地復墾等作為綠色礦山建設的保障措施，全面推進綠色礦山建設的各項工作，做到建礦一處，造福一方。

二、綠色礦山建設主要任務及建設目標

近期目標（2021年－2025年）：按照省、市級規劃綠色礦山的建設要求，結合自身發展特征，開展綠色礦山建設工作。全市礦產資源集約節約利用水平得到明顯提高、礦山地質環境質量得到優化改善、礦區土地復墾水平得到全面提升、礦山生態環境得到有效保護；建立健全綠色礦山標準體系和管理制度，構建配套的綠色礦山建設激勵政策和長效機制。規劃期內，新建礦山全部達到市級及以上綠色礦山建設規范標準。

遠期目標（2026年－2035年）：繼續鞏固綠色礦山創建取得的成果，將“資源利用集約化、開發方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化”的綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發的全過程。將經濟效益、生態效益、社會效益很好地統一起來，資源集約節約利用水平顯著提高，礦山環境得到有效保護，礦區土地復墾水平全面提升，礦山企業與地方和諧發展。實現礦業的科學發展、安全發展、綠色發展、協調發展。

三、綠色礦山建設支持政策

全面落實已有相關優惠政策，充分運用經濟、行政等手段，形成有利于促進資源合理利用、節能減排和環境保護的政策措施和制度。落實綠色礦山的激勵政策，在用礦、用地、用林等方面適度傾斜。

四、綠色礦山建設管理措施

在綠色礦山建設過程中，對各項目的實施，礦產資源管理部門在監督考核方面要建立健全指標系統監測體系、綜合評價體系和動態考核體系，建立全過程監督檢查制度。堅持“公開、公平、公正”，廉潔、高效的推進綠色礦山建設組織實施工作，確保預期目標的實現。

五、綠色礦山建設意義

發展綠色礦業，建設綠色礦山，對江油市經濟社會發展具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。實踐表明，發展綠色礦業，建設綠色礦山，是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，加強礦產資源開發管理，保護環境，保障民生，促進科學發展、和諧發展，建立“資源節約型、環境友好型社會”的必然要求。是提高資源保障能力、促進資源開發與經濟社會全面協調可持續發展的必然選擇。也是推行循環經濟發展模式，加快轉變礦業發展方式，實現資源開發的經濟效益、生態效益、環境效益和社會效益協調統一的現實途徑。還是充分調動礦山企業的積極性，加強行業自律，落實企業責任，促進礦山企業依法辦礦，規范管理，加強科技創新，建設企業文化，保障全市礦業健康發展的重要手段。必須積極實施，全面推進。

第二節  礦區生態保護修復

在礦產資源勘查、開發過程中，按照“堅持預防為主、防治結合，誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰收益”的原則，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞。加強礦山廢氣、廢水、廢物（以下簡稱“三廢”）的治理以及礦區生態保護修復，實現礦產資源勘查、開發與生態環境保護的協調發展。

一、新建礦山

嚴格執行新建礦山地質環境準入條件。新建礦山必須研究論證其對生態環境的影響，礦山“三廢”排放必須符合國家要求，對生態環境造成不可恢復的項目禁止立項。在項目可行性研究階段，要同時進行環境影響評價，環境評價報告必須經環保行政主管部門批準。對礦山地質環境的保護工作，堅決實行環保一票否決制。

嚴格礦產資源開發利用方案的審查。礦產資源開發利用方案應包括：礦山生態環境保護，土地復墾，水土保持，礦山地質災害防治，安全措施等。該方案要對礦山生產的不同階段地質環境保護和治理恢復做出安排。要對礦山“三廢”排放做出具體安排。嚴格開發利用方案的審查，開發利用方案不完善的，不受理采礦申請。

切實落實礦山地質環境治理恢復責任。落實新建礦山企業監測主體責任，加強礦產地質環境監測。實行礦山建設與礦山環境保護設施建設同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度，環保設施未經主管部門組織驗收或驗收不合格的，不得投產。

二、生產礦山

明確礦山地質環境治理恢復工作責任。因地制宜地進行礦山地質環境治理恢復,依據“邊開采邊治理”的原則，采礦權人必須依法明確責任，履行礦山地質環境治理恢復義務，采礦權轉讓的，礦山生態修復責任和義務隨之轉移。明確礦山地質環境治理恢復的目標任務，重點加強過程監督，采取有效措施按期完成有關水土保持、植被恢復、土地復墾等礦山地質環境治理恢復工程。

切實履行礦山地質環境保護與土地復墾義務。采礦權人必須嚴格按批準的開發利用方案、礦山地質環境保護與綜合治理方案和土地復墾方案的要求，從事采掘活動和礦山地質環境保護與治理恢復。對礦產開發中形成的“三廢”，努力實現達標排放，廢石、廢渣、尾礦的堆放必須安全、合理，不得形成新的污染。

礦山地質環境保護與綜合治理管理制度。建立相應的考核制度，加強監督和管理，將礦山地質環境治理恢復和土地復墾任務完成情況作為礦山企業年檢制度的重要任務。制定有關政策措施，引導和鼓勵礦山企業增加礦山地質環境保護和土地復墾工作的投入，改善礦山地質環境。對不符合國家法律法規和政策規定，沒有按礦山地質環境保護、土地復墾與綜合治理方案進行環境保護與治理恢復，危害群眾健康，影響社會穩定和環境安全的礦山企業，責令限期整改達標，逾期不能達標的，依法實行停產或關閉。

加強礦山地質環境調查與監測。礦山企業要加強礦山地質環境調查評價，要定期、不定期的開展調查評價工作，查清礦山地質環境現狀，分析存在問題及變化趨勢，評價和劃分礦山地質環境影響區域，提出改善礦山地質環境的對策，為因地制宜地開展礦山地質環境保護與治理恢復工作提供依據。編制礦山生態修復年度計劃，依據修復計劃逐年開展礦山生態修復工作，確?？尚迯蛥^域內的生態修復工作與礦產資源開采活動同步開展。

健全礦山生態修復監督管理。編制礦山生態修復年度計劃，依據修復計劃逐年開展礦山生態修復工作，確?？尚迯蛥^域內的生態修復工作與礦產資源開采活動同步開展。加大礦山生態修復工作檢查力度，按照《四川省在建與生產礦山生態修復管理辦法》要求，自然資源主管部門每年應開展礦山地質環境保護與土地復墾 “雙隨機、一公開”檢查，檢查數量不少于其登記權限范圍內在建與生產礦山的 10%。強化礦山環境治理恢復基金管理，對基金設立、計提、使用、監管等方面進行規范。進一步加強礦山生態修復檔案管理工作，實行專項管理。

建立礦山地質環境動態監管機制。自然資源主管部門會同生態環境主管部門應建立動態化的監管機制，加強對企業礦山地質環境治理恢復的監督檢查。對于未按照礦產地質環境保護與土地復墾方案開展治理恢復工作的企業，列入礦業權人異常名錄或嚴重違法失信名單，責令其限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準其申請新的建設用地。對于拒不履行礦山地質環境治理恢復義務的企業，有關主管部門將對其違法違規信息建立信用記錄，并向社會公布，根據有關法律、法規對其進行處罰并追究其法律責任。

三、閉坑礦山

提交礦山地質環境恢復治理計劃。露采礦山閉坑前，要提交包括土地復墾實施情況報告、生態修復及次生地質災害治理等內容的閉坑報告。井采礦山閉坑前要提交包括礦山地質災害防治及生態恢復等內容的閉坑報告。礦山閉坑、關停前，要嚴格按計劃和規定的時間，做好土地復墾、生態修復、尾礦庫保護、廢渣堆填、廢水處理等環境保護工作。

檢查驗收。自然資源主管部門要會同有關部門對閉坑礦山地質環境治理恢復和土地復墾情況進行檢查驗收，達到驗收標準才能閉坑。未完成礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾任務或達不到要求的，要依法追繳采礦權人的土地復墾費、礦山地質環境治理恢復費用，由負責采礦登記的自然資源主管部門專項用于礦山地質環境治理恢復和土地復墾。

四、健全完善礦山地質環境治理恢復管理措施

采礦權企業是礦山地質環境治理恢復的主體，礦山地質環境治理恢復基金管理按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行。

建立動態監管機制。自然資源和生態環境主管部門要加強日常監管。自然資源主管部門應加強過程監督，將采礦權企業的基金建立、提取、使用及礦山地質環境保護與治理恢復方案的執行情況列入礦業權人勘查開采信息公示系統。生態環境主管部門應加強結果監督，對破壞和污染環境的企業進行處罰。

強化懲戒措施，建立信用檔案。對未按照治理方案開展治理恢復的采礦權企業，列入異常名錄或嚴重失信企業名單，責令限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷，不得批準其申請新的建設用地。對拒不履行礦山地質環境治理恢復義務的企業，記錄企業信用情況，向社會公布，為相關行業、部門實施聯合懲戒提供信息。

加強社會監管，營造良好氛圍。大力弘揚“綠水青山就是金山銀山”的理念，鼓勵公眾關心、支持、參與礦山地質環境保護工作，積極提供相關信息和線索，為建設美麗江油、推動江油高質量發展做貢獻。

五、加大歷史遺留礦山地質環境治理恢復力度

江油市礦山采礦活動類型繁雜，礦山地質環境破壞時有發生。歷史遺留地質環境問題較多的礦山，應加大礦山地質環境治理恢復力度，構建政府主導、社會參與、開發式治理、市場化運作的治理新模式。通過“江油市歷史遺留廢棄礦山圖斑”調查，對全市歷史遺留礦山展開排查，摸清礦山環境問題，明確治理任務，按“一礦一策”加快推進全市歷史遺留礦山生態修復工作，本輪規劃期間，江油市計劃投入433.46萬元對“江油市隆乾礦業有限公司石灰石礦山”“江油市華倫礦石廠”“江油市太平鎮光華村白云石礦”和“江油市五花洞煤礦”等進行生態修復工作。